深观察丨“欧洲自主”还有很多问题需要回答

美国本届政府上台以来，跨大西洋伙伴关系遭遇一系列前所未有的冲击。

美国《外交政策》杂志日前刊文称，重返白宫的特朗普对待华盛顿最老牌盟友的态度一直自相矛盾：他希望欧洲在防务上花更多钱，却用关税打击欧洲经济；他想从欧洲撤出美国资产，却又想接管格陵兰岛；他希望欧洲购买美国的武器，却又威胁要撤回使用这些武器的关键技术和后勤支持。

这一切令欧洲备感困惑，也迫使欧洲在尽快实现与美国“防务脱钩”、寻求“战略自主”方面形成了共识。

△美国《外交政策》杂志文章截图

然而，由于各国在优先事项、经济利益、防务自主路径等方面存在差异，欧洲能在多大程度上实现战略自主还不好说。

“美国必须以某种方式参与其中”

由英国和法国主导、旨在为乌克兰提供安全保障的“志愿者联盟”10日在布鲁塞尔北约总部召开了该联盟30多个国家的国防部长会议，讨论在俄乌达成和平协议的情况下，相关国家可以为提高乌克兰的防御能力提供哪些支持。

这也是“志愿者联盟”首次召开防长会议。

尽管英国国防大臣希利当天要求“志愿者联盟”成员国必须确保“为达成和平协议做好充分准备”，拉脱维亚国防部长斯普鲁兹也表示欧洲有能力肩负起支持乌克兰的重任，但多数国家仍对相关计划心存疑虑。

芬兰防长海凯宁强调，确保乌克兰的安全不能少了美国。“从芬兰的角度来看，我们认为美国仍然是保障（乌克兰）持久安全的关键角色”。

瑞典国防大臣琼森也认为，乌克兰问题的成功解决需要“某种形式的美国参与”。

荷兰国防大臣布雷克尔曼斯表示，美国的支持“非常重要”，但支持形式可能有所不同，具体取决于欧洲在乌克兰所选择的行动类型。

△美联社报道截图（题图为与会的乌克兰防长乌梅罗夫）

据法新社报道，当天会议结束后，只有英国、法国、瑞典和波罗的海三国爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛共6个国家承诺在俄乌结束敌对状态后向乌克兰派兵，其他大多数“乌克兰的支持者”不愿做出任何承诺。

△“今日俄罗斯”电视台网站报道截图

这可以被视为欧洲国家在支持乌克兰问题上存在分歧的一个最新例证。

此前，在3月6日的欧盟特别峰会和3月20日的欧盟春季峰会上，匈牙利连续两次否决了关于继续军援乌克兰的提议，导致两次峰会都不得不单独发布只有26个成员国（欧盟共有27个成员国）签署的进一步支持乌克兰的声明。

具体到军援乌克兰的规模，分歧更是大得多。

在上个月的欧盟外长会上，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯提出将欧盟今年对乌军援金额增至400亿欧元，遭到意大利、西班牙、匈牙利等多国反对。

△欧洲新闻网报道截图（题图左一为欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯）

“我们该从哪里拿到国防经费？”

特朗普政府上台以来，无论是撇开欧洲就解决乌克兰危机直接与俄罗斯对话，还是要求欧洲大幅提高军费并负责保卫乌克兰，抑或是对欧洲加征关税，都让欧洲越发认清自己已被美国抛弃的现实。

也正因如此，法德等大国不断呼吁欧洲加强战略自主。

法国总统马克龙上月在电视讲话中再次强调提升欧洲防务能力的重要性：“我们主张了8年的欧洲（集体）防御终于可以实现了。欧洲国家将准备好保护自己，一起在欧洲本土生产所需要的装备，准备好加强合作并减少对其他地区的依赖。这是件好事。”

△法国外交部社交媒体截图

德国候任总理默茨本月9日在组阁完成后召开的新闻发布会上重申，德国将加大国防投入。

根据德国总统施泰因迈尔此前正式签署的宪法修正案，德国政府将在特定领域放宽宪法中设定的债务上限，允许新增债务用于国防、民防、情报机构以及网络安全建设等。

默茨当时发表讲话，称此次改革“是迈向欧洲防务共同体的重要的第一步”。

△“欧洲动态”新闻网报道截图

为了进一步实现欧洲防务自主，欧盟上月公布了《欧洲防务白皮书》和《重新武装欧洲计划》，同样在财政和债务方面放宽限制，以鼓励成员国将更多的钱用于国防支出。

不过，在如何筹措军费、如何平衡各国财政利益等方面，欧盟仍面临诸多困难。

捷克西波西米亚大学学者兹德涅克·罗德表示，当前欧盟成员国的债务水平都很高，所以“我们要从哪里拿到用于国防开支的钱”是个大问题。

“欧洲人享有很高的社会福利，因此我们必须在安全与社会福利之间找到一个平衡。（为了筹集军费）你可以提高税收，但我认为这在绝大多数欧洲国家都不受欢迎。如果你不想加税或有更多的借贷，那唯一的办法就是在国家预算中削减某些内容。”

△欧洲新闻网报道截图

事实上，《重新武装欧洲计划》也遭到法国、意大利和西班牙这几个欧盟大国的反对，原因是它们已背负沉重债务，不愿再增加财政压力。

澳大利亚智库洛伊研究所日前发表题为《拜特朗普所赐，欧洲战略自主迎来关键时刻》的文章指出，由于特朗普领导的美国不再被视作一个可靠的盟友，欧洲正在朝共同防御的方向采取行动。但这并不容易，也不会一蹴而就。

“许多问题还没有得到回答——特别是，这种‘欧洲战略自主’将采取何种形式，以及我们讨论的是什么程度的欧洲主权。”

△洛伊研究所官网文章截图

素材来源丨总台环球资讯广播《环球深观察》

记者丨闫明

编辑丨杨楠

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监制丨关娟娟

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